【编者按】：浙江省绍兴市上虞区便民服务中心积极落实国企改革深化提升行动，通过将国企采购活动纳入公共资源交易平台，实现了采购流程的高效透明和资金使用的显著节约。采用先进的电子平台技术和严格的监管措施，不仅优化了营商环境，还有效推动了区域经济高质量发展。本文详细介绍了上虞区在国企采购管理上的创新实践与成就，为其他地区提供了宝贵的“上虞方案”。

浙江绍兴上虞：积极打造国企采购上虞方案 着力助推经济高质量发展

国有企业采购管理是企业合规经营管理的重要内容，是国有企业压降成本费用、深化治理腐败的重要抓手，为进一步落实国有企业改革深化提升行动，实现各类采购监督全覆盖，上虞区便民服务中心锚定“青春之城”建设主战略，以创变求发展、笃行抓落实，将国企采购活动主动纳入区公共资源交易中心，实现了公共资源交易配置效率和效益双提升，成为国有企业清廉建设、降本增效的有力支撑。

一、坚持提质赋能，提升采购服务效能

一是采购数量不断攀升。2019年，我区率先探索将国企采购项目纳入公共资源交易平台。截止到2024年底，全区共组织国企采购项目1475个，预算金额42.41亿元，采购金额36亿元，节约国企资金6.41亿元，资金节约率15.11%，其中限额以上公开招标项目267个，预算金额27.14亿元，采购金额22.19亿元，节约国企资金4.95亿元，资金节约率18.24%，集中交易成效显著；二是系统建设日趋完善。建设启用“乐采云”国企采购全流程电子平台，实现从项目受理、开评标、资料归档等环节的不见面标准化操作。在系统中增加串围标识别预警线索分析，完善硬件信息比对技术，实现招标文件编制、提交阶段IP地址、MAC地址、硬盘序列号等关键信息扫描比对技术，提供串围标线索。针对国企小额零星采购，搭建国企采购网超平台，建立统一的商品标准体系，实现供应商库、商品库全区共享。建设覆盖从项目登记、招标投标、合同履约到档案移交的全生命周期档案系统，形成可追溯、防篡改的电子化数据链；三是场内规则持续规范。出台《上虞区区属国有企业货物和服务采购管理办法》，明确了采购人的权利义务、各部门职责分工，清晰采购流程，落实了监管责任。编制采购示范文本，对采购方式的选择、采购文件编制、评分分值设置等进行了指导性的规定，保障评标过程的公平公正。编制了新版《绍兴市上虞区公共资源交易制度汇编》，收录了现行有效的公共资源交易领域相关规章制度共计68条，并发放到全区各乡镇街道和部门单位共500多本。

二、加强监督管理，确保采购活动规范有序

一是建立监督建议机制。加强与采购人的沟通联系，建立“事前”监督建议机制，针对社会关注度较高、情况相对复杂类项目，分析研判采购公告和文件中存在的违法违规问题，及时纠偏采购行为，确保采购活动平稳顺利实施，同时协助采购人和主管部门做好项目的质疑和投诉处理工作，2024年共组织分析研判会商36次；二是加强代理机构监督检查。从招标文件、申报资料、违法违规行为管理等六个方面，对代理机构进行书面评分考核，2024年共核查项目73个，涉及预算金额65981.4万元。实行代理机构进场交易书面承诺制，强化代理依法监督专家行为，及时发现问题、纠正问题。对存在违规现象的代理机构进行提醒谈话，2024年累计约谈12起，坚持问题导向、立行即改，并督促公司完善采购文件复核及相关配套制度；三是强化评审专家队伍建设。出台《上虞区国企采购评审专家库及专家管理暂行办法》，明确了评审专家出入库、抽取使用以及处理措施等，把好国企采购专家的聘任关、抽取关、培训关、监督查处关。对专家选择评审品目的数量进行限制，申请人专业最多选择4个三级目录，避免“万能专家”。发布《上虞区国企采购评审专家不良行为处理办法》，加强专家的动态管理，2024年处理一起专家违法违规行为，并暂停专家资格十个月。开辟专家线上培训考试体系，实行“应知应会”评前测试制，进一步强调了独立评审、评标纪律职责义务和追责处理等有关内容。

三、实行多管齐下，不断优化营商环境

一是全过程信息公开提升透明度。在区公共资源交易平台设立国有企业采购专属模块，构建全链条信息发布体系，实现采购流程关键节点信息的即时公开与永久可溯。实行限额以上国企采购项目文件公示制度，提高市场竞争度，保障社会公众知情权与监督权。优化中标公示机制，将公示内容扩大至评标委员会成员、技术商务评分明细、资格审查情况等核心评审要素；二是降低企业投标成本为企业减负。对沉淀保证金进行全面清理，自2023年6月起全面取消投标保证金制度，下调履约保证金，由原不超过采购合同金额的10%下调至1%，进一步缓解企业资金占用压力；三是重点项目下沉指导助推项目进程。对采购金额较高、社会关注度较高等重点关键项目，组建跨部门服务专班，提供标前政策咨询、采购文件预审、交易流程预演等“一对一”定制服务。如杭州湾高端智造集聚区医疗中心提升工程保洁、运送等服务项目，预算金额2900万元，中心提前介入，为项目进场交易提供精准有效的服务保障，确保了浙大邵逸夫医院绍兴院区的顺利启用。

下步，上虞区便民服务中心将持续关注交易主体需求，坚持干字当头，狠抓落实，以提高交易质效、打造监管闭环为目标导向，持续优化公共资源交易领域营商环境，推动我区公共资源交易工作再迈新台阶。

绍兴市上虞区便民服务中心

（中国招标投标协会《招标采购管理》杂志通讯员  浙江省招标投标协会  庞凯供稿）